中共中央印發(fā)《中國(guó)共産黨問責條例》

　　近日，中共中央印發(fā)了修訂後(hòu)的《中國(guó)共産黨問責條例》(以下簡稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

　　通知指出，2016年7月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共産黨問責條例》，爲黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成(chéng)爲常态，發(fā)揮了全面(miàn)從嚴治黨的利器作用。根據新的形勢、任務和要求，黨中央對(duì)《條例》予以修訂。

　　通知強調，這(zhè)次修訂的《條例》，全面(miàn)貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章爲根本遵循，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作爲根本原則和首要任務，聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭，針對(duì)實踐中出現的問責不力、泛化簡單化等問題，著(zhe)力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性。

　　通知要求，各級黨委(黨組)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，擔負起(qǐ)全面(miàn)從嚴治黨政治責任，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，把制度的剛性立起(qǐ)來。要抓好(hǎo)《條例》學(xué)習宣傳和貫徹落實，把學(xué)習貫徹《條例》與正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起(qǐ)來，組織黨員幹部進(jìn)行對(duì)照檢視，切實把《條例》要求轉化爲擔當行動。各級紀委(紀檢組)要履行好(hǎo)監督專責，黨的工作機關要立足本職，敢于問責、善于問責，提高制度化、規範化水平。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要加強監督檢查，把貫徹執行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監督重點，推動《條例》各項規定落到實處。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報告黨中央。

　　《中國(guó)共産黨問責條例》全文如下。

　　第一條　爲了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面(miàn)從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，規範和強化黨的問責工作，根據《中國(guó)共産黨章程》，制定本條例。

　　第二條　黨的問責工作堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當。

　　第三條　黨的問責工作應當堅持以下原則：

　　(一)依規依紀、實事(shì)求是;

　　(二)失責必問、問責必嚴;

　　(三)權責一緻、錯責相當;

　　(四)嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重;

　　(五)懲前毖後(hòu)、治病救人;

　　(六)集體決定、分清責任。

　　第四條　黨委(黨組)應當履行全面(miàn)從嚴治黨主體責任，加強對(duì)本地區本部門本單位問責工作的領導，追究在黨的建設、黨的事(shì)業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體責任、監督責任、領導責任。

　　紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開(kāi)展問責工作。紀委派駐(派出)機構按照職責權限開(kāi)展問責工作。

　　黨的工作機關應當依據職能(néng)履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工作。

　　第五條　問責對(duì)象是黨組織、黨的領導幹部，重點是黨委(黨組)、黨的工作機關及其領導成(chéng)員，紀委、紀委派駐(派出)機構及其領導成(chéng)員。

　　第六條　問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責範圍内負有全面(miàn)領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成(chéng)員在職責範圍内承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成(chéng)員在職責範圍内承擔重要領導責任。

　　對(duì)黨組織問責的，應當同時(shí)對(duì)該黨組織中負有責任的領導班子成(chéng)員進(jìn)行問責。

　　黨組織和黨的領導幹部應當堅持把自己擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向(xiàng)下級黨組織和幹部推卸責任。

　　第七條　黨組織、黨的領導幹部違反黨章和其他黨内法規，不履行或者不正确履行職責，有下列情形之一，應當予以問責：

　　(一)黨的領導弱化，“四個意識”不強，“兩(liǎng)個維護”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒(méi)有得到有效貫徹執行，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生态文明建設中，出現重大偏差和失誤，給黨的事(shì)業和人民利益造成(chéng)嚴重損失，産生惡劣影響的;

　　(二)黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能(néng)同黨中央保持一緻，貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事(shì)項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團夥夥、拉幫結派問題突出，黨内政治生活不嚴肅不健康，黨的政治建設工作責任制落實不到位，造成(chéng)嚴重後(hòu)果或者惡劣影響的;

　　(三)黨的思想建設缺失，黨性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式，意識形态工作責任制落實不到位，造成(chéng)嚴重後(hòu)果或者惡劣影響的;

　　(四)黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則，不執行領導班子議事(shì)決策規則，民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度不執行，領導幹部報告個人有關事(shì)項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用幹部等問題突出，造成(chéng)惡劣影響的;

　　(五)黨的作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執行黨中央決策部署表态多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的;

　　(六)黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律不力，導緻違規違紀行爲多發(fā)，造成(chéng)惡劣影響的;

　　(七)推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争不堅決、不紮實，削減存量、遏制增量不力，特别是對(duì)不收斂、不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件放任不管，造成(chéng)惡劣影響的;

　　(八)全面(miàn)從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到位，對(duì)公權力的監督制約不力，好(hǎo)人主義盛行，不負責不擔當，黨内監督乏力，該發(fā)現的問題沒(méi)有發(fā)現，發(fā)現問題不報告不處置，領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過(guò)場、不到位，該問責不問責，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的;

　　(九)履行管理、監督職責不力，職責範圍内發(fā)生重特大生産安全事(shì)故、群體性事(shì)件、公共安全事(shì)件，或者發(fā)生其他嚴重事(shì)故、事(shì)件，造成(chéng)重大損失或者惡劣影響的;

　　(十)在教育醫療、生态環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群衆最關心最直接最現實的利益問題上不作爲、亂作爲、慢作爲、假作爲，損害和侵占群衆利益問題得不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群衆身邊腐敗和作風問題嚴重，造成(chéng)惡劣影響的;

　　(十一)其他應當問責的失職失責情形。

　　第八條　對(duì)黨組織的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

　　(一)檢查。責令作出書面(miàn)檢查并切實整改。

　　(二)通報。責令整改，并在一定範圍内通報。

　　(三)改組。對(duì)失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能(néng)糾正的，應當予以改組。

　　對(duì)黨的領導幹部的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

　　(一)通報。進(jìn)行嚴肅批評，責令作出書面(miàn)檢查、切實整改，并在一定範圍内通報。

　　(二)誡勉。以談話或者書面(miàn)方式進(jìn)行誡勉。

　　(三)組織調整或者組織處理。對(duì)失職失責、危害較重，不适宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。

　　(四)紀律處分。對(duì)失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分的，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》追究紀律責任。

　　上述問責方式，可以單獨使用，也可以依據規定合并使用。問責方式有影響期的，按照有關規定執行。

　　第九條　發(fā)現有本條例第七條所列問責情形，需要進(jìn)行問責調查的，有管理權限的黨委(黨組)、紀委、黨的工作機關應當經(jīng)主要負責人審批，及時(shí)啓動問責調查程序。其中，紀委、黨的工作機關對(duì)同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啓動問責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。

　　應當啓動問責調查未及時(shí)啓動的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啓動。根據問題性質或者工作需要，上級黨組織可以直接啓動問責調查，也可以指定其他黨組織啓動。

　　對(duì)被(bèi)立案審查的黨組織、黨的領導幹部問責的，不再另行啓動問責調查程序。

　　第十條　啓動問責調查後(hòu)，應當組成(chéng)調查組，依規依紀依法開(kāi)展調查，查明黨組織、黨的領導幹部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正确區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過(guò)程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理意見，做到事(shì)實清楚、證據确鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

　　第十一條　查明調查對(duì)象失職失責問題後(hòu)，調查組應當撰寫事(shì)實材料，與調查對(duì)象見面(miàn)，聽取其陳述和申辯，并記錄在案;對(duì)合理意見，應當予以采納。調查對(duì)象應當在事(shì)實材料上簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調查組應當作出說明或者注明情況。

　　調查工作結束後(hòu)，調查組應當集體讨論，形成(chéng)調查報告，列明調查對(duì)象基本情況、調查依據、調查過(guò)程，問責事(shì)實，調查對(duì)象的态度、認識及其申辯，處理意見以及依據，由調查組組長(cháng)以及有關人員簽名後(hòu)，履行審批手續。

　　第十二條　問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。

　　對(duì)同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工作機關報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查、通報方式進(jìn)行問責。采取改組方式問責的，按照黨章和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

　　對(duì)同級黨委管理的領導幹部，紀委和黨的工作機關報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責;提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨内法規規定的權限、程序執行。

　　第十三條　問責決定作出後(hòu)，應當及時(shí)向(xiàng)被(bèi)問責黨組織、被(bèi)問責領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向(xiàng)紀委和組織部門通報，紀委應當將(jiāng)問責決定材料歸入被(bèi)問責領導幹部廉政檔案，組織部門應當將(jiāng)問責決定材料歸入被(bèi)問責領導幹部的人事(shì)檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，相應手續應當在1個月内辦理完畢。

　　被(bèi)問責領導幹部應當向(xiàng)作出問責決定的黨組織寫出書面(miàn)檢讨，并在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)或者黨的其他會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，應當以适當方式公開(kāi)。

　　第十四條　被(bèi)問責黨組織、被(bèi)問責領導幹部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明确整改措施。作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。

　　第十五條　需要對(duì)問責對(duì)象作出政務處分或者其他處理的，作出問責決定的黨組織應當通報相關單位，相關單位應當及時(shí)處理并將(jiāng)結果通報或者報告作出問責決定的黨組織。

　　第十六條　實行終身問責，對(duì)失職失責性質惡劣、後(hòu)果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都(dōu)應當嚴肅問責。

　　第十七條　有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問責：

　　(一)在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤，尚無明确限制的探索性試驗中的失誤，爲推動發(fā)展的無意過(guò)失;

　　(二)在集體決策中對(duì)錯誤決策提出明确反對(duì)意見或者保留意見的;

　　(三)在決策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成(chéng)損失的。

　　對(duì)上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被(bèi)采納，而出現本條例第七條所列問責情形的，依照前款規定處理。上級錯誤決定明顯違法違規的，應當承擔相應的責任。

　　第十八條　有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責：

　　(一)及時(shí)采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的;

　　(二)積極配合問責調查工作，主動承擔責任的;

　　(三)黨内法規規定的其他從輕、減輕情形。

　　第十九條　有下列情形之一，應當從重或者加重問責：

　　(一)對(duì)黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的;

　　(二)在接受問責調查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，阻擾問責工作的;

　　(三)黨内法規規定的其他從重、加重情形。

　　第二十條　問責對(duì)象對(duì)問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起(qǐ)1個月内，向(xiàng)作出問責決定的黨組織提出書面(miàn)申訴。作出問責決定的黨組織接到書面(miàn)申訴後(hòu)，應當在1個月内作出申訴處理決定，并以書面(miàn)形式告知提出申訴的黨組織、領導幹部及其所在黨組織。

　　申訴期間，不停止問責決定的執行。

　　第二十一條　問責決定作出後(hòu)，發(fā)現問責事(shì)實認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時(shí)予以糾正。必要時(shí)，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。

　　黨組織、黨的領導幹部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任，造成(chéng)不良影響的，應當嚴肅追究責任。

　　第二十二條　正确對(duì)待被(bèi)問責幹部，對(duì)影響期滿、表現好(hǎo)的幹部，符合條件的，按照幹部選拔任用有關規定正常使用。

　　第二十三條　本條例所涉及的審批權限均指最低審批權限，工作中根據需要可以按照更高層級的審批權限報批。

　　第二十四條　紀委派駐(派出)機構除執行本條例外，還(hái)應當執行黨中央以及中央紀委相關規定。

　　第二十五條　中央軍事(shì)委員會(huì)可以根據本條例制定相關規定。

　　第二十六條　本條例由中央紀律檢查委員會(huì)負責解釋。

　　第二十七條　本條例自2019年9月1日起(qǐ)施行。2016年7月8日中共中央印發(fā)的《中國(guó)共産黨問責條例》同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關問責的規定，凡與本條例不一緻的，按照本條例執行。